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发布时间： 2024-01-10 04:02:18

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　　英国是“议会制”国家★✿，权力集中在议会★✿；议会包括国王★✿、上院和下院★✿，在这个组合中★✿，国王代表王权★✿，上院由贵族组成★✿，下院由选举产生★✿，是所谓的“平民院”★✿。三个部分在不同历史时期曾发挥不同的作用★✿，重要性也在发生变化澳门永利集团3044★✿。

　　在专制主义时代★✿，国王曾经是权力的重心★✿，但光荣革命后丢掉实权★✿，19世纪中叶成为“虚君”★✿。英国王位保留至今★✿，其基本原因就在于君主不再行使实权★✿。从理论上说★✿，国王仍保有立法功能★✿，议会法案须经国王批准★✿，国王拥有否决权★✿。但在事实上★✿，国王自1708年以后就再没有行使过这种权力★✿，一切法案只要送给国王★✿，国王一定批准★✿。如今★✿，作为议会的一个组成部分★✿，国王所发挥的实际作用只是主持议会开幕式★✿，并宣读政府的施政报告★✿。

　　上院也叫“贵族院”★✿，由贵族组成★✿。贵族的特点是世袭★✿，他们有进入上院的天生权利★✿。光荣革命后王权式微★✿，上院成为权力的重心★✿，贵族统治整个国家★✿。但是从19世纪开始★✿，英国向民主化方向转变★✿，贵族的权力日益削弱★✿，下院的权力则日渐增长★✿，但上院仍可以节制下院★✿，它可以否决下院法案★✿，并且首相和各部大臣经常也由贵族出任★✿。到20世纪★✿，人们对这种情况已经不能接受了★✿，他们认为上院不符合民主的潮流★✿，因此需要改革★✿。这样★✿，英国在1911年和1949年两次制定《议会法》削减上院权力★✿。此后★✿，上院的权限已所剩无几★✿。现在★✿，如果一项法案连续三次在下院通过★✿，而时间又在一年之内★✿，上院就不可以否决了★✿，将直接送交国王签字★✿。

　　与此同时★✿，上院的成分也发生改变★✿，一批“终身贵族”进入上院★✿，冲淡上院的世袭性质★✿。“终身贵族”是不可以世袭的★✿，由政府在党派政要和社会名流中提升★✿，为政党政治服务★✿。现在的上院共有1000多人★✿，其中多数是“终身贵族”★✿，世袭贵族只剩下四五百人★✿。1999年又出现新的情况★✿，世袭贵族不再自动获得表决权了★✿，他们需要坐下来选举★✿，在自己内部选出92位“投票贵族”与“终身贵族”共同投票★✿，形成上院的表决意见★✿。由此澳门永利集团3044★✿，世袭贵族的权力再次被削弱★✿。

　　20世纪以后下院是权力的中心★✿，集中了国家的立法★✿、行政★✿、司法诸权★✿。英国并不是“三权分立”★✿，而是“议会制”国家★✿，“议会制”的意思是★✿：“三权”不分立澳门永利集团3044★✿，权力在议会集中★✿；而20世纪★✿，权力在下院集中★✿。

　　下院由选举产生★✿，在大选中★✿，选民投票选举议员★✿，然后由取得多数席位的某个党或政党联盟组成政府★✿，由它执政相约同城★✿、领导国家★✿，这就是当代英国“民主制”★✿。这个制度最终形成的时间很晚★✿，一直到20世纪20年代才基本完成★✿，至今不到100年★✿。但在西方国家中这已经很早了★✿，比法国★✿、德国★✿、美国都要早★✿；其中美国是最晚完成民主化改造的★✿，要到20世纪60—70年代黑人获得选举权时澳门永利集团3044★✿，民主化过程才告一段落★✿。

　　从理论上说★✿，英国下院选举制看起来很“完美”★✿。按照规定★✿：年满18岁的英国公民相约同城★✿，不分种族★✿、性别相约同城★✿、贫富政党政治★✿，★✿、职业★✿，不受资格限制★✿，都有选举下院议员的权利★✿，选举实行一人一票★✿，匿名投票★✿，因此从形式上看★✿，下院选举表达了平等★✿、普遍★✿、公正的原则★✿，所有国民都参加到国家的政治进程中来了★✿，体现着民主的特征★✿。

　　但理论与实践却会脱节★✿，英国选举是个极好的案例★✿。民主制要求少数服从多数★✿，恰恰在这一点上★✿，形式与事实脱钩了★✿。问题出在运作过程中★✿。选举实行单一选区制★✿，依照这个制度全英国划分为600多选区★✿，每个选区选一名议员★✿，由这些人组成下院★✿。从理论上说★✿，任何人符合法律规定都可参与竞选★✿。可是在一个选区中如果有几个候选人同时参选★✿，如何决定选举结果？英国采用“领先者获胜”的办法★✿，也就是得票多的人当选★✿。但“得票多”不意味着必须超过半数★✿，而是只要超过其他候选人就可以★✿：假设一个选区有5位候选人★✿，总共有100个选民★✿，投票结果是★✿：候选人A得20票★✿，B得20票★✿，C得20票★✿，D得21票★✿，E得19票★✿，结果就是D当选★✿，因为他得票最多★✿。这当然也是一种“多数当选”★✿，但并不是“少数服从多数”★✿。这种选举方式最大的好处是简便★✿，一次投票就产生结果★✿，不会出现反复投票而投不出来的情况★✿；并且★✿，通过一次全国性大选一般都会产生一个“多数党”★✿，由这个党组建政府★✿，地位一般比较稳固★✿，不像其他一些西方国家议会中小党林立★✿，席位分散★✿，很难产生稳定的政府★✿。

　　尽管有这些好处★✿，“领先者获胜”却违背了民主制度的基本要求★✿，即少数服从多数★✿。上述例子中★✿，我们看到多数服从了少数最新消息★✿，★✿。当选者在100个选民中只得到21票★✿，有79个选民不支持他★✿，可是他却以“多数”的名义当选了★✿，并且声称代表多数人的意愿★✿。如果这种情况只出现在一个选区★✿，问题并不大★✿；但如果一次全国大选中有相当一批选区出现同样的情况★✿，问题就很大了★✿，因为这些在本选区并没有拿到多数票的获胜者组成了议会★✿，在这个议会中形成政府★✿，而政府又以“多数”自诩★✿，声称代表人民的多数★✿。可是★✿，这个“多数派”政府只是由少数人选出来的相约同城★✿，是“少数派”政府★✿，少数服从多数的原则被彻底扭曲了★✿。

　　这种情况在英国是有人知道的——学者★✿、政治学家★✿、历史学家知道★✿，政客们也都明白★✿，一些聪明人也看出来了★✿，但更多的人不知道★✿，以为“民主”的原则被完美地执行★✿。事实上★✿，从1945年到现在的英国历次大选中★✿，除一两次外★✿，没有一届政府得到50%以上选票的支持★✿，多数情况下只得到40%多★✿，甚至30%多★✿，而它们组成的仍然是“多数党”政府★✿。有时还出现这种情况★✿：某一个政党得到的选票多★✿，但在议会中的席位反而少★✿；得票少的党却组建政府★✿。比如★✿，1974年2月大选保守党得到37.9%的选票★✿，比工党多了0.8个百分点澳门永利集团3044★✿，得到的议席却比工党少4个★✿，所以工党组建了“多数党”政府★✿。之所以出现这种情况★✿，原因在于“领先者获胜”★✿。工党得票虽少★✿，但在更多的选区拿到了比其他候选人更多的票★✿，因而“领先”了★✿；保守党得到更多选民支持★✿，但不能在许多选区“领先”★✿，只好变成了“少数党”★✿。类似的情况★✿，在20世纪时有发生★✿。

　　还有一个因素使少数服从多数的原则受到更大影响★✿，那就是投票率★✿。1979年撒切尔夫人以43.9%的选票当选★✿，当年的投票率是76%★✿，也就是说她只得到了全体选民中33.3%（约1/3）的支持★✿。这个比例已经很高了★✿，多数大选结果还达不到这个数字★✿。所以★✿，表面上看英国选举制度似乎很“完美”★✿，但操作中却背离“民主原则”★✿，英国政府经常建立在“少数”的基础上★✿。我们在理解英国选举制度时★✿，不能只停留在文本上★✿，而要看其实际效果——听起来完美的东西澳门永利集团3044★✿，做起来会走样★✿。

　　通过大选产生“多数党”★✿，多数党组成政府★✿，现代英国的政治运作完全建立在大选的基础上★✿，没有大选★✿，英国政治机器就不运转了★✿。但候选人如何产生？从理论上说★✿，任何人都可以出面竞选澳门永利贵宾会总部网址登录口最老★✿。★✿，争夺下院席位★✿。但这种情况在18世纪还有可能出现★✿，19世纪中期以后就越来越做不到了★✿，原因在于政党政治★✿。现代英国选举是政党选举★✿，政党在选举中发挥了最主要的作用★✿，任何人参选都必须得到某个政党的支持★✿，没有政党支持★✿，“竞选”只是开玩笑★✿。现代政党制度的基本要素是政党推出候选人★✿，并使用种种技巧保证他们当选议员★✿，在大选中拿到“多数”并组建政府★✿，达到掌权的目的★✿。所以★✿，第一步就是推举候选人★✿。

　　20世纪以后★✿，几乎没有人能够以独立候选人的资格当选议员了★✿，原因很简单★✿：选举需要复杂的政治技巧★✿，需要很多的组织工作★✿、舆论宣传★✿、群众动员等★✿，还要有无数在幕前幕后操作的★✿、看得见和看不见的★✿、能说出来和不能说出来的行为与安排★✿；要挨家挨户拉票★✿、筹集经费★✿、登广告★✿、上电视★✿、安排演说★✿、组织宴会★✿、召开群众集会等★✿。所有这些都需要一个班子来运作★✿，这个班子就是政党★✿，操办者是党的地方组织★✿。每一个选区都有党的地方组织★✿，竞选工作都是在幕后进行的★✿，所以候选人如果真的想当选★✿，就必须依靠政党★✿，这就是政党政治的关键★✿。

　　因此★✿，所有候选人都必须是由政党提名★✿，而任何党都不会提名那些不属于自己★✿、不接受党的理念★✿、与党离心离德的人参加竞选★✿，这是显而易见的道理★✿。于是★✿，除了因“领先者获胜”而使选举在运作中背离“少数服从多数”外★✿，由于政党政治的原因★✿，“多数”就更加要服从“少数”★✿，因为推举候选人的党的地方组织★✿，只是很少一些人组成★✿。选民没有选择的自主性★✿，只能被动接受★✿，在不同政党推出的候选人当中挑出一个相约同城★✿，或者根本不投票★✿。在20世纪★✿，主要政党之间在社会基础和理论纲领上差距一般都很小★✿，投票只是从不同的政党那里选一个比较顺眼的礼包而已★✿。

　　一个党在大选中取得“多数”★✿，组织政府★✿，党的领袖成为首相澳门永利唯一官方网址★✿，这个党就成了执政党★✿。政府必须得到议会（其实是下院）多数的支持才能执政★✿，一旦丢失多数★✿，它就要下台★✿。所以★✿，政党政治有一个前提★✿，就是牢牢控制议会多数★✿。前面已经提到★✿，多数议员必定属于执政党★✿，他们是在这个党的支持和帮助下获得竞选胜利的★✿，因此必须接受它的领导★✿，服从它的指挥★✿，为党效劳★✿。党对议员的控制非常严格★✿，无论执政党还是在野党★✿，对本党议员都有严格的纪律约束★✿。这对执政党来说尤为重要★✿，因为关系到本党能不能执政★✿、能不能保住议会多数★✿。一旦有议员不服从领导★✿，就可能使本党丢失议会多数★✿，并且下台★✿。

　　为执行党的纪律★✿，英国所有政党都在议会设有党团★✿，党团设“党监”★✿，负责执行纪律★✿，对本党议员进行管束澳门永利集团3044★✿。“党监”（whip）这个英文词直译“鞭子”★✿，因此“党监”就是“党鞭”★✿。一旦出现不服从纪律★✿、破坏纪律的情况★✿，党就会对有关议员进行处罚★✿，严重的会被开除党籍★✿，这就意味着议员的政治生命可能结束了★✿，因为离开政党就没有办法竞选★✿。因此★✿，凡是碰到重大问题★✿，特别是两党分歧严重的时候★✿，表决前各党的党监都会通报党的立场★✿，要求本党议员按照党的指示投票★✿。有时还会发生住院的议员被抬上担架去投票的情况★✿。

　　这就出现另外一个原则性问题★✿：从理论上说★✿，议会民主制要求议会制定法律★✿，政府负责执行澳门永利贵宾会菲律宾网址是★✿，议会是选出来的★✿，政府只是执行机构★✿。可是在运作过程中这个原则又被翻转了★✿，原因是大选产生“多数党”民族国家★✿！★✿，这个党控制着下院多数★✿，并且组成政府★✿。政府可以在下院提出任何议案★✿，并要求本党议员服从党的指令★✿，保证议案在下院通过★✿。而上院在20世纪已失去实权★✿。因此只要法案在下院通过★✿，它就成为国家的法律澳门永利集团3044★✿，政府必须执行★✿。于是事情就变得很有趣了★✿：法案是政府制定的★✿，拿到议会转一个圈★✿，变成了政府需要的法律★✿，再由它自己去执行★✿。在这个过程中政党是关键★✿，所谓的政党政治就是这个意思★✿。可是★✿，经过这样一种复杂的运作★✿，最后的结果变成了★✿：不是政府服从议会★✿，而是议会服从政府★✿，议会民主的又一个原则被翻转了★✿。

　　政府的核心人物是首相★✿。首相既是执政党的领袖★✿，又是政府首脑★✿，所以大权在握★✿，是政治运作的关键人物★✿。20世纪中叶以后首相的地位越来越突出★✿，英国有这么一个说法★✿：专制时期★✿，政府是国王的政府★✿；光荣革命以后★✿，政府是议会的政府★✿；20世纪的政府成为首相大人的政府了——这就是当代英国政治的写照★✿。

　　从以上分析可以看出★✿：对西方国家的政治制度★✿，不可只看它怎么说★✿，更要看它怎么做★✿，运作比字句更重要★✿，只有了解实际的运作过程★✿，才能有真正深刻的理解★✿。

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